當反貪承諾逐漸消退：菲律賓正面臨問責缺口

菲律賓政府在逮捕與洪水控制醜聞相關的高層人物方面的努力，不僅暴露了逾期未完成的問題，更揭示了公共期待與制度能力之間日益擴大的差距。總統費迪南德·R·馬科斯 Jr. 承諾在聖誕節前採取果斷行動，但數週過去，僅有中層官員與承包商被拘留，而涉嫌不當行為的高層受益人仍未受到牽連。

無人願意看到的模式

截至十二月，已有87人面臨刑事與行政指控，其中23人已正式起訴。承包商Cezarah Rowena C. Discaya在宿霧的拉普拉普市監獄因國家調查局（NBI）送達逮捕令而被拘留。三名前公共工程與高速公路部工程師仍由參議院羈押。然而，前黨籍代表兼眾議院撥款委員會前主席Elizaldy S. Co仍在國外潛逃，其護照已被取消，面臨涉及約50億披索的多項貪污挪用指控。

這種差距講述了一個故事。馬卡蒂大學政治學教授Ederson DT. Tapia指出：「令人不安的不是逮捕沒有發生，而是它以一種非常熟悉的方式發生。」調查似乎在取得進展後便陷入停滯——這是公眾所認識並反感的模式。

超越數字：信任悄然流失

這些後果在洪水控制案件中比抽象的金融醜聞更為嚴重。「當資金被濫用時，社區不僅在紙面上失去錢財，他們失去家園、安全與尊嚴，」Tapia解釋道。對策不力，對那些策劃此類陰謀的人來說，不是程序上的延遲，而是選擇性執法。

數字反映了這一點。根據社會氣象站（SWS）的數據，馬科斯總統的信任度淨值從10月至12月的+7滑落至-3。負面信任首次超過正面信任，這是他任內的首次。亞特尼奧·德馬尼拉大學政治學講師Hansley A. Juliano警告說：「除非有人被逮捕，否則這種停滯不前不會帶來任何新局面，無論是字面還是比喻意義上。」

系統性根源，而非個人失誤

大規模的貪腐行為很少由孤立的行為者操作。Tapia指出，精英網絡與政治庇護是結構性推手——這些關係利用延遲、複雜性與程序距離作為武器。案件拖延之際，較低階的角色承擔後果，而高層策劃者則保持隔離。

負責調查的獨立基礎建設委員會（Independent Commission for Infrastructure）也變得具爭議性。辭職與對透明度與獨立性的質疑，削弱了本應重建信心的機構。

菲律賓馬尼拉大學社會科學系教授Carl Marc L. Ramota強調一個制度現實：「儘管我們歡迎起訴多名DPWH官員與承包商，但事實仍然是，尚未有高階公職人員因貪腐被逮捕。」長時間的延遲可能導致證據、證人流失，進一步削弱制度的可信度。

更廣泛的計算

Juliano指出，特別是前總統杜特蒂的盟友，政治對立陣營正加緊鞏固支持，以迎接2028年的選舉。弱化的政府因未解的醜聞與根深蒂固的庇護模式而失去動能。

然而，德拉薩爾大學法律與商業教授Antonio A. Ligon呼籲保持克制。司法系統對正當程序的重視、季節性行政因素以及檢察署資源限制，都使程序進展緩慢。目前仍缺乏協調一致的整體政府策略。

現在的問題是，制度改革是否能在公共信任進一步流失之前，加速追究責任。政治意願的天氣遠不如結構性變革重要——而這一點仍然大多未被解決。