Đối mặt với tình trạng "mất cân bằng giữa công suất tính toán và phần cứng", "Dự luật khai thác của Mỹ" có phải là bước đầu tiên của Mỹ trong việc định hình lại ngành công nghiệp khai thác tiền điện tử không?

Viết bài: Glendon, Techub News

Sự quan tâm của Mỹ đối với ngành công nghiệp mã hóa hiện nay đang chuyển từ việc đi sâu vào cấu trúc thị trường tiền mã hóa sang cấp độ chủ quyền cơ sở hạ tầng rộng hơn, tức là lĩnh vực khai thác tiền mã hóa.

Không lâu trước đây, trợ lý của Thượng nghị sĩ Mỹ Thom Tillis đã tiết lộ rằng dự thảo luật về cấu trúc thị trường tiền mã hóa “Đạo luật CLARITY” sẽ được công bố trong tuần này, chủ yếu bao gồm các điều khoản về lợi suất và phần thưởng của stablecoin. Trước đó, Thượng nghị sĩ Mỹ Cynthia Lummis đã đáp lại rằng bản sửa đổi mới nhất của “Đạo luật CLARITY” sẽ mang đến cho những người sáng tạo và nhà phát triển DeFi “sự bảo vệ mạnh mẽ nhất từ trước đến nay”.

Trong thời gian dài, Cynthia Lummis luôn tích cực thúc đẩy nhiều dự luật về tiền mã hóa, bao gồm cải cách thuế đối với tiền mã hóa và cấu trúc thị trường tiền mã hóa, đồng thời nỗ lực thể chế hóa lệnh hành pháp về “dự trữ chiến lược Bitcoin” của Trump.

Ngay trong hôm nay, bà đã cùng với Thượng nghị sĩ Mỹ Bill Cassidy đồng thời đệ trình “Đạo luật Khai thác tại Mỹ” (Mined in America Act) và đã nhận được sự ủng hộ của Quỹ Hành động Bitcoin do Satoshi (Mặt hành động quỹ Hành động Satoshi). Là sự mở rộng tự nhiên của các quan điểm chính sách của Lummis, dự luật này nhằm thúc đẩy toàn diện sự phát triển của ngành khai thác Bitcoin ở Mỹ, đồng thời chính thức đưa lệnh hành pháp về việc thiết lập dự trữ chiến lược Bitcoin vào hệ thống pháp luật. Trong thông cáo báo chí, Lummis nhấn mạnh: “Đạo luật khai thác của Mỹ sẽ đưa ngành khai thác tiền mã hóa trở lại Mỹ thông qua các sáng kiến mang tính định hướng tương lai, nhằm đảm bảo tương lai tài chính của quốc gia.”

“Đạo luật Khai thác tại Mỹ”: Chiến lược kép “Ngành và Tài chính”

Việc đưa ra “Đạo luật Khai thác tại Mỹ” không phải là sự điều chỉnh chính sách đơn lẻ đối với một ngành, mà là sự thể hiện tập trung của chiến lược kép “Ngành và Tài chính” của Mỹ trong lĩnh vực tiền mã hóa. Ở khía cạnh ngành, CEO và đồng sáng lập Quỹ Hành động Bitcoin do Satoshi, Dennis Porter, đã chỉ ra điểm đau cốt lõi của ngành khai thác Bitcoin ở Mỹ hiện nay, đó là mức độ phụ thuộc cao vào chuỗi cung ứng phần cứng.

Lấy Bitcoin làm ví dụ, dữ liệu Hashrate Index cho thấy Mỹ hiện đang kiểm soát khoảng 37.52% năng lực tính toán (hashrate) của Bitcoin, đứng đầu toàn cầu; Nga và Trung Quốc lần lượt ở mức 16.42% và 11.73% năng lực tính toán Bitcoin, xếp thứ hai và thứ ba.

Điều đáng chú ý là thị phần năng lực tính toán Bitcoin của Mỹ đang tiếp tục tăng lên, bắt nguồn từ việc chính phủ Trung Quốc cấm hoàn toàn việc khai thác Bitcoin vào mùa hè năm 2021. Thay đổi chính sách đột ngột đó từng gây ra “cuộc đại di tản” trong ngành khai thác toàn cầu; hàng loạt máy đào, đội ngũ kỹ thuật và vốn nhanh chóng chuyển sang các khu vực có giá điện rẻ và quy định nới lỏng. Mỹ, nhờ sở hữu cơ sở hạ tầng lưới điện đã trưởng thành, môi trường pháp trị tương đối ổn định và nguồn tài nguyên năng lượng tái tạo, trở thành nơi hưởng lợi lớn nhất. Lúc bấy giờ, thị phần năng lực tính toán của họ vẫn chưa đạt 17%.

Tuy nhiên, dù ngày nay Mỹ đã hoàn tất quá trình chuyển đổi từ một bên tham gia quan trọng sang vị thế dẫn dắt toàn cầu, thì ở mảng phần cứng nền tảng và chuỗi cung ứng vẫn còn khoảng cách rõ rệt. Như Dennis Porter nói: “Mỹ kiểm soát 38% năng lực tính toán Bitcoin toàn cầu, nhưng phần cứng hỗ trợ các năng lực tính toán đó đến 97% từ Trung Quốc. Đây không phải là vị thế dẫn đầu mà là gánh nặng.” Bối cảnh thị trường “nắm năng lực tính toán trong tay, phần cứng nằm ngoài” này chắc chắn là rủi ro tiềm ẩn đối với sự phát triển của ngành khai thác tiền mã hóa của Mỹ. Và rủi ro này, trong bối cảnh cuộc cạnh tranh địa chính trị trên toàn cầu ngày càng gay gắt, lại càng trở nên nổi bật. Nếu xảy ra gián đoạn ở chuỗi cung ứng, ngành khai thác tiền mã hóa của Mỹ sẽ đối mặt với khủng hoảng thu hẹp, từ đó ảnh hưởng đến quyền phát ngôn của họ trong ngành công nghiệp tiền mã hóa.

Về mặt quản lý, vào tháng 3 năm 2023, Hạ viện Mỹ từng thông qua nghị quyết không ràng buộc H.Res.238, lần đầu tiên ở cấp liên bang chính thức thừa nhận việc khai thác Bitcoin dựa trên cơ chế Proof of Work (PoW), đánh giá giá trị tích cực của nó đối với hiệu quả sử dụng năng lượng quốc gia, việc khai thác năng lượng tái tạo, đổi mới công nghệ và tạo việc làm. Dù nghị quyết này không có hiệu lực pháp lý, nhưng đây là lần đầu tiên Quốc hội khẳng định bằng một văn kiện chính thức giá trị kinh tế và kỹ thuật của ngành khai thác, có nghĩa là thái độ của họ đã chuyển từ “đứng quan sát” sang “chấp nhận”, phát đi tín hiệu chính sách thân thiện rõ ràng đến thị trường.

Ngoài điều đó ra, số lượng các dự luật liên quan đến khai thác tiền mã hóa ở Mỹ là rất ít. Chính vì vậy, việc đưa ra “Đạo luật Khai thác tại Mỹ” có ý nghĩa lớn: thông qua hệ thống chứng nhận và sự hỗ trợ chính sách, dự luật này nhằm xây dựng một vòng lặp phát triển lành mạnh, phá vỡ sự phụ thuộc của Mỹ vào chuỗi cung ứng, đồng thời thúc đẩy việc sản xuất phần cứng khai thác quay trở lại Mỹ.

Cụ thể, nội dung cốt lõi của dự luật bao gồm bốn điểm: một, tạo ra hệ thống chứng nhận tự nguyện “Khai thác tại Mỹ”: yêu cầu Bộ Thương mại Mỹ xây dựng chương trình chứng nhận tự nguyện cho các cơ sở khai thác tiền mã hóa và các mining pool, đồng thời quản lý theo chuẩn mực đối với mining pool và nhà máy đào; hai, loại bỏ phần cứng khai thác gắn với “đối thủ nước ngoài”: các nhà máy đào nhận chứng nhận phải dần loại bỏ thiết bị máy đào do các doanh nghiệp có liên quan đến “đối thủ nước ngoài” sản xuất; ba, sử dụng các chương trình năng lượng liên bang và nông thôn hiện có để hỗ trợ quá trình chuyển đổi, đưa các dự án đã được chứng nhận vào các dự án liên bang hiện có thay vì thiết lập các ủy quyền chi tiêu mới; bốn, hỗ trợ sản xuất phần cứng khai thác trong nước: chỉ đạo Viện Tiêu chuẩn và Công nghệ Quốc gia Mỹ cùng các dự án mở rộng hợp tác trong ngành sản xuất, hỗ trợ các nhà sản xuất Mỹ phát triển thiết bị khai thác tiền mã hóa an toàn và tiết kiệm năng lượng.

Từ đó có thể thấy, dự luật này cố gắng tái cấu trúc chuỗi công nghiệp khai thác của Mỹ từ gốc, nội địa hóa các mắt xích cốt lõi như sản xuất thiết bị và vận hành nhà máy đào, đồng thời xây dựng một vòng khép kín hoàn chỉnh từ nghiên cứu phát triển phần cứng đến xuất khẩu năng lực tính toán. Vừa có thể giảm rủi ro chuỗi cung ứng, vừa có thể thúc đẩy nghiên cứu phát triển công nghệ liên quan và tạo việc làm trong ngành sản xuất, qua đó hình thành điểm tăng trưởng kinh tế mới. Cassidy nhấn mạnh về vấn đề này: “Khai thác tài sản kỹ thuật số là một mắt xích quan trọng trong hệ thống kinh tế của Mỹ và cần được thực hiện ngay trên đất Mỹ. Dự luật này sẽ đảm bảo an toàn chuỗi cung ứng và hỗ trợ ngành công nghiệp sản xuất của Mỹ.”

Xét ở góc độ tài chính, nội dung cốt lõi của dự luật là tái thiết ngành khai thác tiền mã hóa, nhưng mục tiêu cuối cùng là đạt được dự trữ chiến lược Bitcoin tầm quốc gia của Mỹ. Như dự luật đã nêu: chính thức hóa kế hoạch dự trữ chiến lược Bitcoin của Trump, thiết lập một dự án dự trữ chiến lược Bitcoin trong nội bộ Bộ Tài chính.

Ngày 6 tháng 3 năm ngoái, Trump đã ký chính thức lệnh hành pháp của Tổng thống, lần đầu tiên ủy quyền cho Bộ Tài chính thiết lập “Dự trữ Bitcoin Chiến lược”, đưa khoảng 200,000 Bitcoin bị Bộ Tư pháp tịch thu vào tài sản quốc gia. Và từ sớm từ tháng 7 năm 2024, Lummis—một nhà ủng hộ chính sách tiền mã hóa lâu năm—đã đề xuất “Đạo luật Chiến lược Bitcoin của Mỹ” (BITCOIN Act of 2024), kêu gọi thiết lập dự trữ chiến lược quốc gia 1,000,000 Bitcoin trong 5 năm ở cấp liên bang, và kế hoạch đạt được dần dần thông qua mua sắm hằng năm.

“Đạo luật Khai thác tại Mỹ” có thể được xem là giai đoạn trước và sau trong quá trình tiến hóa chính sách của đề xuất này. Dự luật nỗ lực thể chế hóa chế độ dự trữ Bitcoin: vừa là việc nâng tầm lệnh hành pháp của Trump, trao cho nó sự ổn định lâu dài và tính chính danh về mặt lập pháp để tránh rủi ro đảo ngược chính sách có thể xảy ra do thay đổi chính phủ trong tương lai; đồng thời cũng là sự khẳng định rằng dự trữ Bitcoin sẽ trở thành trụ cột của chiến lược hạ tầng số quốc gia, qua đó củng cố cam kết chính sách của Mỹ để trở thành trung tâm tài sản số toàn cầu.

Kết luận

Tương tự như “Đạo luật CLARITY”, việc đưa ra “Đạo luật Khai thác tại Mỹ” cũng là một mốc quan trọng khác trong chiến lược chủ quyền số của Mỹ. Lần đầu tiên, dự luật liên kết chặt chẽ ba yếu tố: các công ty khai thác tiền mã hóa, chuỗi cung ứng phần cứng và dự trữ chiến lược quốc gia. Với ý định lập pháp nhằm phá vỡ tình trạng phụ thuộc mang tính cấu trúc “nắm năng lực tính toán trong tay, phần cứng nằm ngoài”, dự luật thúc đẩy Mỹ chuyển từ trạng thái thụ động tiếp nhận máy khai thác toàn cầu sang chủ động xây dựng hệ sinh thái công nghiệp tự chủ.

Đồng thời, dự luật này cũng không tồn tại độc lập như một sáng kiến chính sách riêng lẻ, mà là sự kế thừa có tính thể chế đối với lệnh hành pháp của Trump, nhằm nâng ủy quyền hành chính tạm thời lên thành ý chí quốc gia lâu dài. Ý nghĩa của nó không nằm ở việc “được thông qua hay không”, mà ở việc gửi thông điệp tới thị trường toàn cầu: Mỹ đang dùng ngôn ngữ lập pháp để định nghĩa hướng đi tương lai của tiền mã hóa.