Cảnh quan cần sa của Úc năm 2024: Một cái nhìn toàn diện về quy định theo từng bang

Ngành công nghiệp cần sa của Úc đã trải qua những biến đổi đáng kể kể từ khi chính phủ liên bang phê duyệt sử dụng y tế vào năm 2016. Dữ liệu thị trường cho thấy một bức tranh tích cực: số lượng phê duyệt cho cần sa y tế tăng 120% trong nửa đầu năm 2023 so với năm trước, trong khi Statista dự báo thị trường sẽ đạt 3,73 tỷ AUD vào năm 2024 và mở rộng lên 4,53 tỷ AUD vào năm 2029 với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 3,22%.

Tuy nhiên, bức tranh về quy định vẫn còn phân mảnh. Việc sử dụng giải trí vẫn bị cấm ở cấp liên bang, và quyền tiếp cận cần sa y tế vẫn bị kiểm soát chặt chẽ. Chỉ có hai sản phẩm—Sativex và Epidyolex—được Cục Quản lý Thuốc và Thực phẩm (TGA) chấp thuận, và cả hai đều không được hỗ trợ chi trả theo Chương trình Trợ cấp Thuốc của Úc. Bệnh nhân phải đi qua các con đường đặc biệt, và các bác sĩ kê đơn cần có các phê duyệt cụ thể.

Tuy nhiên, dư luận công chúng đang thay đổi. Khảo sát của YouGov từ tháng 1 năm 2024 cho thấy hơn 50% người Úc ủng hộ việc hợp pháp hóa, trong khi một nửa số người trong độ tuổi 18-49 ủng hộ hợp pháp hóa việc sử dụng cá nhân. Đà này đã thúc đẩy Đảng Xanh của Úc giới thiệu Dự luật Hợp pháp hóa Cần sa 2023, đánh dấu nỗ lực hợp pháp liên bang đầu tiên của quốc gia này. Dự luật này sẽ cho phép người lớn trồng tối đa sáu cây mỗi hộ gia đình và sở hữu tối đa 50 gram, sau các sửa đổi nhằm giải quyết các vấn đề bảo vệ giới trẻ và chất lượng sản phẩm. Một cuộc điều tra của Thượng viện vào tháng 5 năm 2024 đã từ chối dự luật này, nhưng Đảng Xanh dự định buộc phải bỏ phiếu tại Thượng viện.

Quy định khu vực: Các Tiếp cận của Mỗi Bang và Lãnh thổ về Cần sa

Thực tế phức tạp nằm ở cấp bang và lãnh thổ, nơi mỗi khu vực đã tự tạo ra con đường riêng của mình. Dưới đây là những gì đang diễn ra trên khắp đất nước:

New South Wales: Tiến bộ thận trọng về mặt y tế

Tại NSW, cần sa vẫn còn bất hợp pháp đối với cả mục đích giải trí và y tế ngoài các kênh phê duyệt chính thức. Người phạm tội lần đầu bị bắt với dưới 15 gram có thể chỉ bị cảnh cáo; tối đa hai người được phép cùng lúc và có thể được giới thiệu tư vấn về ma túy. Chương trình mở rộng năm 2024 cho phép người phạm tội hoàn thành các sáng kiến can thiệp thay vì phải trả tiền phạt AU$400 .

Về mặt y tế, các bác sĩ có giấy phép có thể kê đơn cần sa nếu có lý do lâm sàng hợp lý và được phê duyệt đúng quy trình. Chính phủ NSW đã phân bổ hơn AU$9 triệu cho Trung tâm Nghiên cứu và Đổi mới Cần sa Y tế để thúc đẩy các thử nghiệm lâm sàng và điều tra hiệu quả chống lại động kinh và buồn nôn liên quan đến ung thư.

Một Hội nghị Thượng viện về Thuốc dự kiến tổ chức vào cuối năm 2024—lần đầu tiên kể từ năm 1999—sẽ xem xét cải cách cần sa. Một cuộc điều tra bắt đầu từ tháng 3 năm 2024 về “chi phí xã hội và kinh tế cùng các cơ hội của việc hợp pháp hóa” đang thu thập lời khai của các chuyên gia trước hội nghị. Bộ trưởng Nông nghiệp Tara Moriarty đã thể hiện sự cởi mở trong việc mở rộng sản xuất y tế và xem xét lại chính sách về ma túy.

Victoria: Nơi thử nghiệm cho cải cách y tế

Victoria là bang đầu tiên của Úc hợp pháp hóa cần sa y tế, ban đầu ưu tiên cho trẻ em mắc chứng động kinh. Ngày nay, bất kỳ bác sĩ nào cũng có thể kê đơn cho bất kỳ tình trạng nào nếu phù hợp về mặt lâm sàng và được ủy quyền đúng quy trình.

Việc sở hữu giải trí vẫn là phạm pháp, nhưng người dùng thông thường bị bắt với 50 gram hoặc ít hơn thường chỉ bị cảnh cáo cộng với tư vấn. Ngưỡng 250 gram hoặc 10 cây trồng là giới hạn có thể buôn bán. Một dự luật của thành viên tư nhân về cải cách sử dụng cá nhân đã gây tranh luận trong quốc hội vào tháng 12, nhưng không có sự ủng hộ của chính phủ, mặc dù chính phủ Lao động đã bày tỏ sẵn sàng xem xét các thay đổi khác.

Vào tháng 5 năm 2024, chính quyền đã bắt đầu thử nghiệm kín với Đại học Swinburne để đánh giá ảnh hưởng của cần sa y tế đến khả năng lái xe—một vấn đề quan trọng vì bất kỳ dấu vết THC nào trong nước bọt đều kích hoạt việc tạm giữ giấy phép bắt buộc và phạt, mặc dù THC vẫn có thể phát hiện trong nhiều giờ sau khi sử dụng. Thử nghiệm kéo dài 18 tháng bắt đầu vào tháng 9 năm 2024, dự kiến kết thúc vào cuối năm 2025.

Queensland: Hình phạt nghiêm khắc, Ủng hộ ngày càng tăng

Queensland thực thi các quy định nghiêm ngặt theo bốn đạo luật riêng biệt. Đạo luật Sai phạm Ma túy 1986 có hình phạt lên tới 20 năm tù đối với việc sở hữu, cung cấp, sản xuất hoặc buôn bán, tùy theo số lượng.

Quyền tiếp cận y tế dễ dàng hơn. Sau các cải cách tháng 6 năm 2020, bất kỳ bác sĩ đăng ký nào của Queensland cũng có thể kê đơn các sản phẩm CBD theo Lịch trình 4 hoặc THC/CBD theo Lịch trình 8 mà không cần phê duyệt chính thức của chính quyền tiểu bang. Các phương pháp quản lý bao gồm hơi, viên nang, bình xịt và tincture—nhưng hút thuốc bị cấm. Quảng cáo bị hạn chế đối với các chuyên gia y tế và dược phẩm.

Thái độ đang thay đổi. Khảo sát của Essential tháng 8 năm 2023 cho thấy 50% người Queensland ủng hộ hợp pháp hóa, trong khi các thành viên đảng ngày càng ủng hộ việc hợp pháp hóa các lượng nhỏ cá nhân. Các nghị sĩ ủng hộ hợp pháp hóa cần sa đã tham gia lễ hội MardiGrass 2024 tại Nimbin, và nghị sĩ Greens Michael Berkman đã phát động một kiến nghị kêu gọi Queensland dẫn đầu cả nước—tính đến tháng 10 năm 2024 đã thu thập được 494 trong 500 chữ ký mục tiêu.

South Australia: Ủng hộ công khai mạnh mẽ, cải cách bị đình trệ

Tất cả các dạng—hoa, dầu, nhựa—vẫn còn bất hợp pháp ở South Australia đối với việc sở hữu, sử dụng, trồng, bán hoặc tặng. Việc sở hữu cá nhân có thể bị phạt mà không bị kết án hình sự, trong khi buôn bán quy mô lớn có thể bị phạt tới AU$1 triệu, tù chung thân hoặc cả hai.

Bệnh nhân y tế có thể lấy cần sa qua đơn thuốc từ các bác sĩ được phép, mặc dù thường cần có phê duyệt của Cơ quan Kiểm soát Chất gây nghiện của South Australia (với các ngoại lệ cho người già và bệnh nhân cuối đời).

Ngược lại, South Australia có những người ủng hộ hợp pháp hóa mạnh mẽ nhất cả nước, nhưng các nỗ lực cải cách đã bị đình trệ. Thành viên Hội đồng Lập pháp của Đảng Xanh Tammy Franks đã tái giới thiệu Dự luật Hợp pháp hóa Cần sa 2022 vào tháng 5 năm 2022, nhưng chưa tiến triển. Một ủy ban liên ngành vào tháng 9 đã đưa ra 13 đề xuất nhất trí, bao gồm việc sửa đổi quy định kiểm tra ma túy trên đường để bảo vệ người dùng y tế. Chính phủ đã hứa sẽ xem xét các đề xuất này “theo đúng quy trình” trong khi vẫn duy trì an toàn giao thông.

Western Australia: Hợp pháp hóa một phần, từ chối dự luật gần đây

Western Australia đã hợp pháp hóa cần sa vào năm 2004 nhưng đã đảo ngược chính sách vào năm 2011 dưới chính sách “nghiêm khắc về tội phạm”. Hiện tại, sở hữu 10 gram hoặc ít hơn sẽ kích hoạt Yêu cầu Can thiệp Cần sa (CIR)—có nghĩa là người phạm tội tham dự một buổi học thay vì bị kết án. Người lớn có thể có một cơ hội CIR; trẻ vị thành niên có hai. Số lượng trên 10 gram có thể bị phạt tới AU$2.000, tù hai năm hoặc cả hai, và các hình phạt nặng hơn đối với trên 100 gram.

Việc kê đơn y tế có thể thực hiện từ bất kỳ bác sĩ nào của WA có sự chấp thuận của chính phủ, có thể mua tại các nhà thuốc. Việc lái xe khi có THC là bất hợp pháp.

Năm 2024, các nghị sĩ của Đảng Hợp pháp hóa Cần sa đã thúc đẩy hai dự luật: một cho phép sở hữu 50 gram và trồng tối đa sáu cây tại nhà (được giới thiệu ngày 21 tháng 3, tranh luận ngày 21 tháng 6, rồi bị từ chối), và một dự luật đề xuất tổ chức trưng cầu dân ý trong cuộc bầu cử tháng 3 năm 2025. Tháng 9, Tiến sĩ Brian Walker đã nhấn mạnh sự chấp thuận của luật pháp để xem xét lại quy định về cây gai dầu công nghiệp, gọi đó là “một cuộc tranh luận mở và lành mạnh” và kỳ vọng mang lại lợi ích kinh tế trị giá hàng tỷ đô la mỗi năm cho WA.

Tasmania: Luật hạn chế, Con đường tiếp cận chuyên gia

Tasmania cấm hoàn toàn việc sở hữu cần sa—thậm chí cả dụng cụ chế biến cũng bị phạt tối đa AU$7.950. Buôn bán 25 gram dầu hoặc 1 kilogram chất liệu thực vật có thể bị phạt tù tới 21 năm. Cảnh sát có thể phát hành ba cảnh báo đối với dưới 50 gram, nhưng điều này ít nhiều không giúp ích.

Việc tiếp cận y tế đã được cải thiện sau ngày 1 tháng 7 năm 2021. Các bác sĩ đa khoa giờ đây có thể kê đơn nếu có lý do lâm sàng hợp lý và có sự chấp thuận của Liên bang và bang, chấm dứt yêu cầu giới thiệu chuyên gia trước đó. Truyền thống, cần sa chỉ được phát sau khi các phương pháp điều trị thông thường thất bại.

Northern Territory: Hợp pháp hóa với những phức tạp

Northern Territory đã phần nào hợp pháp hóa cần sa, nhưng việc sở hữu nơi công cộng vẫn có thể bị bỏ tù. Sở hữu tại nhà dưới 50 gram bị phạt tối đa AU$200. Các hình phạt về trồng trọt rất nặng: dưới năm cây có thể bị phạt 200 đơn vị phạt hoặc hai năm tù; số lượng thương mại (20+ cây) hoặc trồng trước mặt trẻ em có thể dẫn đến án tù trọn đời.

Việc sử dụng y tế chậm hơn so với việc hợp pháp hóa. Lần đầu tiên cấp phép tại NT là vào tháng 11 năm 2019, nhưng ít bác sĩ được phép kê đơn và địa lý xa xôi hạn chế quyền truy cập. Cần sa theo Lịch trình 8 theo quy trình morphine/oxycodone; các sản phẩm CBD theo Lịch trình 4 không cần sự ủy quyền của bác sĩ kê đơn nhưng phải thông báo cho Giám đốc Y tế nếu kéo dài quá hai tháng.

Australian Capital Territory: Đặc trưng về hợp pháp hóa giải trí

Canberra là nơi duy nhất: cần sa có hợp pháp ở Canberra không? Có—ACT đã thông qua luật vào tháng 9 năm 2019 hợp pháp hóa việc sở hữu cá nhân có hiệu lực từ ngày 31 tháng 1 năm 2020. Người lớn từ 18 tuổi trở lên có thể mang 50 gram cần sa khô hoặc 150 gram chất ướt, trồng tối đa hai cây mỗi người (tối đa bốn hộ gia đình). Vượt quá giới hạn sẽ bị phạt, không bị truy tố hình sự. Cây phải trồng ngoài trời, dễ bị trộm cắp.

Quan trọng là, luật của bang ACT mâu thuẫn với luật cấm của liên bang, và các nhà lập pháp liên bang đã nhiều lần cố gắng lật đổ luật này. Cần sa y tế có thể được cung cấp theo từng trường hợp cho các tình trạng được phê duyệt, miễn là bác sĩ có sự chấp thuận của Giám đốc Y tế ACT và TGA.

Con đường phía trước

Cảnh quan cần sa của Úc phản ánh những căng thẳng sâu sắc về liên bang và sự thay đổi trong dư luận công chúng. Trong khi các khung pháp lý y tế trưởng thành và thị trường mở rộng, cải cách giải trí vẫn bị đình trệ ở cấp liên bang—mặc dù các thử nghiệm và vận động tại cấp bang cho thấy áp lực để thay đổi vẫn còn tồn tại. Giai đoạn 2024-2025 sẽ là thời điểm quyết định, với các cuộc điều tra của quốc hội, đề xuất trưng cầu dân ý và sự gia tăng của phong trào cộng đồng đều hướng tới những thay đổi chính sách cuối cùng trên toàn quốc.