Pourquoi Trump a-t-il ordonné aux États-Unis de quitter 66 organisations internationales ?

Donald Trump a ordonné aux États-Unis de se retirer de 66 organisations internationales, dont 31 agences des Nations Unies et 35 organisations non-ONU. La Maison Blanche affirme que ces organisations promeuvent des « politiques climatiques radicales, une gouvernance mondiale » contraires aux intérêts américains. Parmi les organisations dont le retrait est envisagé figurent le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). En raison du refus des États-Unis de payer leurs contributions, l’ONU fait face à une crise financière, ayant réduit son budget de 7 % et supprimé 2 900 postes.

Les trois grandes catégories des 66 organisations

Dans un mémorandum présidentiel, Trump a indiqué aux agences américaines de cesser leur participation et leur financement de ces entités. La Maison Blanche n’a pas fourni de liste précise de ces organisations, mais a déclaré qu’elles promeuvent « des politiques climatiques radicales, une gouvernance mondiale, ainsi qu’un programme idéologique en conflit avec la souveraineté et la puissance économique des États-Unis ». Selon le document explicatif de la Maison Blanche, ces 66 organisations se répartissent en trois catégories.

La première comprend 31 agences principales de l’ONU. Ces agences couvrent des domaines tels que le climat, les droits de l’homme, l’aide au développement. Parmi les retraits les plus remarqués figurent le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Cette dernière vise à stabiliser la concentration de gaz à effet de serre dans l’atmosphère et exige des États membres qu’ils soumettent chaque année une liste de leurs émissions de polluants responsables du réchauffement climatique. La CCNUCC soutient également l’Accord de Paris, dont Trump a déjà ordonné la sortie, cette dernière devant entrer en vigueur plus tard ce mois-ci.

La deuxième catégorie concerne 35 organisations multilatérales non-ONU. Il s’agit notamment de mécanismes de coopération régionale, d’alliances techniques spécialisées et d’organismes de coordination internationale. La déclaration de la Maison Blanche indique : « La sortie de ces organisations mettra fin au financement et à la participation des contribuables américains à ces entités qui placent l’agenda mondialiste au-dessus des priorités américaines, ou qui gèrent des enjeux importants de manière inefficace ou inefficace, car l’argent des contribuables américains est mieux utilisé ailleurs pour soutenir leur mission. »

La troisième catégorie regroupe des organisations perçues par Trump comme étant biaisées idéologiquement. Le secrétaire d’État Rubio a déclaré dans un communiqué mercredi : « Nous ne pouvons plus accepter de voir le sang, la sueur et la richesse du peuple américain transférés à ces institutions, tout en recevant presque aucun retour. La fin des décennies où des milliards de dollars de contribuables étaient versés au détriment de nos intérêts est arrivée. » Rubio affirme que ces organisations tentent de saper la souveraineté des États-Unis.

La crise financière de l’ONU

Le document explicatif ne précise pas combien de fonds seront affectés par ce retrait, mais cette décision intervient à peine une semaine après que l’ONU a approuvé une réduction de 7 % de son budget. L’ONU fait face à une crise financière, largement due au refus des États-Unis de payer leurs contributions. Ce plan d’austérité inclut la suppression de 2 900 postes, une mesure parmi d’autres pour réduire les dépenses. L’année dernière, l’ONU a également annoncé que ses toilettes à New York ne fourniraient plus de serviettes en papier.

Les États-Unis sont le plus grand contributeur financier de l’ONU, représentant environ 22 % du budget régulier et 27 % du budget de maintien de la paix. Si les États-Unis cessent complètement de payer, le déficit financier de l’ONU pourrait atteindre plusieurs milliards de dollars. Plus gravement, cela pourrait déclencher une réaction en chaîne, d’autres pays pouvant réduire ou retarder leurs paiements en utilisant l’exemple américain, aggravant encore la crise financière de l’organisation.

L’ONU a déjà commencé à se préparer au pire scénario. La suppression de 2 900 postes signifie qu’environ 10 % du personnel pourrait perdre son emploi, ce qui affecterait gravement sa capacité à fonctionner. La mesure apparemment absurde de cesser de fournir du papier pour les toilettes illustre à quel point la situation financière de l’ONU est tendue. Lorsqu une organisation mondiale doit économiser même sur des fournitures de base, sa capacité à mener à bien ses missions majeures devient naturellement douteuse.

Les trois grandes catégories d’organisations que les États-Unis quittent

Agences principales de l’ONU (31) : liées au climat (GIEC, CCNUCC), Conseil des droits de l’homme, UNESCO, etc.

Organisations multilatérales non-ONU (35) : mécanismes de coopération régionale, alliances techniques spécialisées, organismes de coordination internationale

Organisations perçues comme biaisées idéologiquement : promouvant une gouvernance mondiale, considérées comme portant atteinte à la souveraineté américaine

Un porte-parole de l’ONU a déclaré que l’organisation ne commenterait pas avant d’avoir plus de détails. Cette attitude prudente montre que l’ONU est consciente de la gravité de la décision de Trump, mais préfère ne pas s’opposer publiquement avant que tous les détails ne soient clarifiés, afin d’éviter d’aggraver davantage ses relations avec les États-Unis.

Reconfiguration de l’ordre mondial et opportunités pour les actifs refuges

Depuis le début de son second mandat il y a un an, Trump a tenté de réduire le financement américain à l’ONU, de suspendre la participation des États-Unis au Conseil des droits de l’homme, de prolonger la suspension de l’aide à l’UNRWA, et de quitter l’UNESCO. Il a également annoncé son intention de se retirer de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) et de l’Accord de Paris. Ce retrait massif de 66 organisations est la culmination de cette série d’actions.

Trump et ses alliés ont longtemps été opposés à l’ONU, à d’autres organisations internationales et à divers accords mondiaux. Leur position repose sur le principe « America First » : les États-Unis ne devraient pas supporter une charge financière disproportionnée, ne devraient pas être soumis aux règles internationales, et ne devraient pas céder leur souveraineté à des institutions de gouvernance mondiale. Cette politique isolationniste contraste fortement avec l’ordre international établi par les États-Unis après la Seconde Guerre mondiale.

Les écologistes avertissent que le retrait de Trump exclura les États-Unis des décisions clés concernant la lutte contre le changement climatique. Manish Bapna, président du Natural Resources Defense Council, a déclaré : « Permettre à d’autres pays de définir les règles mondiales pour la transition inévitable vers une énergie propre n’est pas seulement une autodestruction ; c’est aussi renoncer à des investissements de plusieurs milliers de milliards de dollars, à des emplois, à des coûts énergétiques plus faibles, et à l’accès du marché américain aux technologies propres. »

Sur le plan géopolitique, ce retrait massif crée une opportunité pour d’autres grandes puissances de combler le vide de pouvoir. Après le départ des États-Unis, la Chine, l’Union européenne et d’autres pourraient augmenter leurs investissements pour accroître leur influence. Cette reconfiguration de l’ordre mondial entraînera une incertitude géopolitique à long terme. Pour le marché des cryptomonnaies, cette incertitude renforce généralement l’attrait des actifs refuges, le Bitcoin, en tant qu’actif décentralisé non contrôlé par un gouvernement unique, pouvant bénéficier de la crise de confiance provoquée par le retrait américain des organisations internationales.