加拿大擬禁加密貨幣捐款的提案凸顯了透明度問題

加拿大一項新法案若獲通過，將禁止在選舉中，政黨及其他第三方接受加密貨幣捐款，藉此防止選舉受到干預。

《強勢且自由選舉法案》（Strong and Free Elections Act）也將禁止使用匯票與預付卡所作的捐款，理由是這些方式難以追蹤。

該法案指出，有潛在外國行為者可能透過難以追蹤的數位付款方式影響選舉，確保加拿大選舉「在任何時候都保持自由、公正且安全」，這是根據政府院長兼眾院領袖（Government House Leader）Steven MacKinnon 所述。

此外，正如加拿大選舉事務專員辦公室（office of the Commissioner of Canada Elections）向 Cointelegraph 所指出，「數位付款的快速且持續變化，為執法帶來重大挑戰與風險，包括對我們的辦公室而言。」

加密貨幣會造成選舉透明度問題，政府官員表示

加拿大的政治融資規則很複雜。兩個機關——加拿大選舉事務專員（Commissioner of Canada Elections）與 Elections Canada——在《加拿大選舉法》（Canada Elections Act，CEA）下扮演「不同但相互補充」的角色。禁止加密貨幣政治捐款的法案將對本法作出修訂。

_該法於2000年首次生效。來源：_加拿大政府

由首席選舉官（Chief Electoral Officer）Stéphane Perrault 領導的 Elections Canada，負責舉辦聯邦選舉並管理政治融資制度。

加拿大選舉事務專員（Commissioner of Canada Elections）目前為 Caroline J. Simard，根據一名專員發言人表示，「負責確保《法案》下的規則被遵守並獲得執行」。

對於兩個機關而言，加密貨幣在維持自由且透明的選舉方面帶來挑戰。就專員辦公室而言，這些挑戰包括「與追查資金來源相關的潛在困難」。

Perrault 也在 10 月於程序與下議院事務委員會（Procedure and House Affairs Committee）出席時，表達了類似看法。

「這些工具的問題在於，它們無法提供貢獻者原始來源的透明度。」

他表示，我們制度的一項關鍵原則是「我們知道錢從哪裡來。以我看來，並沒有任何有效的理由去使用預付工具、預付信用卡，向候選人或政黨提供資金。」

Perrault 承認在經濟的其他領域確實有其合法用途，「但就為政黨與候選人提供融資而言，我不認為它們是適當的。」

加密貨幣的「非金錢性」為外國影響打開缺口

在現行加拿大法律下，加密貨幣被視為政治政黨的合法「非金錢」捐獻。Elections Canada 向 Cointelegraph 表示，因此它們必須遵守某些申報規定。

「超過 200 美元的捐款，政治實體必須在其財務申報中報告捐款人的姓名與地址。」

然而，若捐款在 200 美元以內，且捐款人是加拿大公民或未從事加密業務的永久居民，則被視為「零」（nil）。

依 Perrault 所述，200 美元以下非金錢捐獻的規則最初被納入《加拿大選舉法》（CEA），「是為了允許小額商品與服務的贈與——其價值低於 200 美元，且由非從事提供該商品或服務業務的人所提供。」他舉例，例如為競選工作人員烹飪食物，或借出私人載具供使用。

當這些規則套用到加密貨幣時，就會變得更棘手。Perrault 表示：「雖然根據 CEA，加密貨幣的捐獻屬於非金錢捐獻，但加密貨幣的現實是，它正越來越像金錢般運作。」

「如果捐獻以加密貨幣方式進行，則可能被視為一種途徑，使未受監管的資源進入聯邦政治融資體系。」

他正式建議，國會應「禁止以加密貨幣及無法追蹤的工具進行捐獻」。

雖然確實存在遭到濫用的可能性，但 Elections Canada 指出，「一般而言，加密貨幣並不常用於在加拿大聯邦層級籌措資金。」

不過，「捐獻的申報框架目前並不要求實體在透過加密貨幣作出捐獻時予以揭露，因此 Elections Canada 目前沒有官方數據。」

加密貨幣進入加拿大政治：從車隊到 Carney

加拿大在面對加密貨幣時，展現出相對開放、但也相對審慎的立場。它在 February 2021 成為第一個批准現貨比特幣交易所交易基金（spot Bitcoin exchange-traded fund）的國家。

加密貨幣也曾以相同方式出現在政治話語中。2022 年，一系列針對 COVID-19 vaccine mandates、針對卡車司機的封鎖與抗議活動，很快就膨脹為全國性的示威。當年 Jan. 22，第一支由超過 1,000 輛車組成的車隊出發前往 Ottawa。接下來的數週，群眾佔據了渥太華市中心的街道，以抗議當時 Prime Minister Justin Trudeau 的 Liberal government。

當政府使用《緊急狀態法》（Emergencies Act）凍結車隊組織者的銀行帳戶時，他們以加密貨幣方式募集捐款。根據 CBC 報導，該車隊募集到超過 2,000 萬美元的加密貨幣捐款，其中有 800 萬美元截至 2022 年 4 月仍未被列入帳目。

人們稱讚加密貨幣是一種可用來繞過政府控制、並取得反疫苗抗議運動所需關鍵資金的手段。

以卡加利為基地的數位貨幣律師 Mathew Burgoyne 告訴 CBC：「正如我們所看到的，當凍結令涉及加密貨幣錢包時，存在很大的限制。」

加密貨幣在 2025 年聯邦選舉期間再度踏入政治舞台。當保守黨候選人 Pierre Poilievre 發表多項聲明並露面，宣傳加密貨幣與區塊鏈技術時，相關討論再次升溫。

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在一場競選午餐的短暫停留中，他使用 Bitcoin Lightning Network 在加拿大連鎖店 Tahini’s 購買了沙威瑪；他也在與該公司副總裁抽水煙時談論比特幣。

在現任 Prime Minister Mark Carney 的時代，加拿大的加密貨幣產業正在成長，但政策制定者採取「先監管」的態度。11 月，國會在預算案中提出 Canada Stablecoin Act，賦予 Bank of Canada 在國內監管穩定幣（stablecoins）的權力。

就政治捐獻而言，產業內有人相信，目前應該有更高的優先順序。一名在加拿大加密公司內部的產業消息人士告訴 Cointelegraph，像穩定幣監管、代幣化（tokenization）以及支付現代化（payments modernization）等議題，比政治捐獻更優先；而在他們的評估中，政治捐獻在整體上仍屬於相對邊緣。

他們表示，該產業並不支持禁令，但還有其他政策決策，能讓產業更明確地看見機會、並產生影響。

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