ประธาน ก.ล.ต. (SEC) พอล แอตกินส์ (Paul Atkins) ยืนยันว่า กรอบ “safe harbor” ด้านความปลอดภัยสำหรับการเข้ารหัสได้ถูกส่งไปให้ทำเนียบขาวพิจารณาแล้ว โดยมีแผนจะออก “ข้อยกเว้นสำหรับสตาร์ทอัพ” และ “ข้อยกเว้นด้านนวัตกรรม” ใหม่ เพื่อปรับโฉตรูปแบบการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล
พอล แอตกินส์ (Paul Atkins) ประธานสำนักงาน ก.ล.ต. (SEC) ยืนยันว่า ข้อเสนอ “กรอบ safe harbor (Safe Harbor)” ที่อุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัล (crypto) ให้ความคาดหวังเป็นอย่างมาก และอนุญาตให้โครงการได้รับการยกเว้นการจดทะเบียนในระยะแรก ได้ถูกส่งต่อให้ทำเนียบขาวเพื่อรับการตรวจสอบแล้วในขณะนี้
Paul Atkins เปิดเผยเมื่อวันจันทร์ ระหว่างการกล่าวในงาน Digital Asset Summit ที่จัดร่วมกันโดย มหาวิทยาลัยแวนเดอร์บิลต์ (Vanderbilt University) และสมาคมบล็อกเชน (Blockchain Association) ว่า ข้อเสนอนี้ ซึ่งครั้งแรกได้ปรากฏตัวเมื่อเดือนที่แล้ว ขณะนี้อยู่ในขั้นตอนการตรวจสอบขั้นสุดท้ายภายใต้ระบบบริหารของทำเนียบขาว โดยสำนักงานกิจการสารสนเทศและกฎระเบียบของทำเนียบขาว (OIRA) ที่สังกัดสำนักงานบริหารและงบประมาณของทำเนียบขาว (OMB) จะเป็นผู้กลั่นกรองและอนุมัติขั้นสุดท้าย
เราจะเสนอข้อกำหนดด้านการกำกับดูแลสำหรับสกุลเงินดิจิทัล (crypto) ในเร็วๆ นี้ ข้อเสนอนี้กำลังอยู่ในขั้นตอนการตรวจสอบของ OIRA นี่คือขั้นตอนสุดท้ายก่อนการประกาศใช้อย่างเป็นทางการ น่าตื่นเต้นมากจริงๆ
ในข้อเสนอ safe harbor ที่พอล แอตกินส์ เสนอ สิ่งที่ตลาดให้ความสนใจมากที่สุดก็คือบทบัญญัติ “ข้อยกเว้นสำหรับสตาร์ทอัพ (Startup Exemption)” โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้สตาร์ทอัพสกุลเงินดิจิทัลสามารถระดมทุนสำหรับการดำเนินงานได้อย่างราบรื่น ภายใต้การคำนึงถึงการคุ้มครองนักลงทุน
ตามข้อเสนอ สิทธิ์การยกเว้นนี้จะอนุญาตให้โปรเจกต์สกุลเงินดิจิทัลเริ่มดำเนินการได้โดยไม่ต้องจดทะเบียนทันที และระดมทุนภายใน 4 ปีให้ได้จำนวนหนึ่ง โดยมีเงื่อนไขว่าจะต้องมีการเปิดเผยข้อมูลที่จำเป็น
นอกจากนี้ พอล แอตกินส์ ยังเสนอแนวคิด “safe harbor สำหรับสัญญาการลงทุน (Investment Contract Safe Harbor)” ซึ่งจะสอดคล้องกับคำแนะนำการจำแนกโทเคน (Token Taxonomy) ที่ SEC เผยแพร่ในเดือนมีนาคมของปีนี้ สำหรับอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัลแล้ว คำแนะนำเรื่องการจำแนกโทเคนนั้นถือเป็นหมุดหมายทางประวัติศาสตร์อย่างไม่ต้องสงสัย นี่คือครั้งแรกที่ SEC ระบุอย่างชัดเจนในเอกสารทางการว่า สินทรัพย์ดิจิทัลจะถูกจัดว่าเป็น “หลักทรัพย์” ในสถานการณ์และเงื่อนไขใดบ้าง
กฎระเบียบและอุปสรรค: เดินหน้าควบคู่กันระหว่างการออกกฎหมายและกฎระเบียบเชิงบริหาร
ในขณะที่ SEC เร่งผลักดันกรอบการกำกับดูแลอยู่นั้น สภาคองเกรสของสหรัฐฯ ก็พยายามกำกับดูแลอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัลผ่านการออกกฎหมายเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ในช่วงปีที่ผ่านมา กระบวนการออกกฎหมายกลับคืบหน้าอย่างยากลำบากและถูกขัดขวางอยู่บ่อยครั้ง
พอล แอตกินส์ กล่าวว่า เหตุผลที่จำเป็นต้องมีการออกกฎหมายก็เพราะหน่วยงานกำกับดูแลอย่าง SEC “ต้องมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและไม่อาจเปลี่ยนแปลงได้ (Chiseled in Stone)”
เขาอธิบายว่า เมื่อเทียบกับกฎระเบียบเชิงบริหารที่หน่วยงานฝ่ายบริหารอาจเปลี่ยนได้ทุกเมื่อจากการเปลี่ยนขั้วรัฐบาล หรือหลังจากประธานาธิบดีคนใหม่เข้ารับตำแหน่ง กฎหมายที่ผ่านการพิจารณาในสภาแบบสามวาระจึงมีความคงทนในระยะยาวอย่างแท้จริง เขากล่าวว่า:
**ในเชิงการกำกับดูแล เราอาจทำได้หลายอย่าง แต่สุดท้ายเรายังต้องทำให้แน่ใจว่าข้อกำหนดเหล่านี้จะหยั่งรากจริง ไม่ถูกล้มเลิกได้ง่ายๆ **
“ข้อยกเว้นด้านนวัตกรรม” จุดชนวนศึกระหว่างวอลล์สตรีทกับวงการเหรียญ
อีกด้านหนึ่ง ปัจจุบัน SEC ก็อยู่ระหว่างการร่างกลไก “ข้อยกเว้นด้านนวัตกรรม (Innovation Exemption)” แนวคิดคล้ายกับการจัด “sandbox” ด้านการกำกับดูแลสำหรับสินทรัพย์บนเชน (on-chain) โดยอนุญาตให้ผู้ประกอบการทดสอบนวัตกรรมทางการเงินและบริการภายใต้สภาพแวดล้อมที่ถูกควบคุม
อย่างไรก็ดี ในช่วงปีที่ผ่านมา แนวคิดการยกเว้นนี้กลับก่อให้เกิดการถกเถียงอย่างดุเดือดระหว่างผู้สนับสนุนสกุลเงินดิจิทัลและสถาบันการเงินแบบดั้งเดิม ฝ่ายอิทธิพลจากวอลล์สตรีทกังวลว่า ขอบเขตของการยกเว้นที่ผ่อนคลนเกินไปอาจทำให้อุปกรณ์คุ้มครองนักลงทุนและการติดตามกำกับตลาดอ่อนแอลง
Citadel Securities ซึ่งเป็นยักษ์ใหญ่ผู้ทำหน้าที่ผู้ค้าสภาพคล่อง (market maker) ได้เรียกร้องอย่างหนักให้ SEC ของสหรัฐฯ จัดทำกฎระเบียบตามกระบวนการเชิงการบริหารแบบ “การประกาศและการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ (Notice-and-comment)” ในทางกลับกัน สมาคมบล็อกเชนได้โต้กลับเมื่อวันจันทร์ โดยยืนยันว่า กระบวนการที่ยุ่งยากไม่จำเป็นต้องเป็นเงื่อนไขที่เด็ดขาด และในอดีต SEC ก็เคยใช้กลไกการยกเว้นหลายครั้งมาแล้ว อีกทั้ง SEC ก็มีสิทธิ์ที่จะใช้อำนาจดังกล่าวตามกฎหมายอย่างแน่นอน
สำหรับเรื่องนี้ พอล แอตกินส์ ในงานสัมมนาได้แสดงจุดยืนสนับสนุนฝ่ายวงการเหรียญอย่างชัดเจน โดยระบุอย่างตรงไปตรงมาว่า SEC มีอำนาจในการผลักดันกลไกการยกเว้นจริง เขากล่าวว่า:
เรากำลังจะประกาศรายละเอียดเฉพาะของข้อยกเว้นด้านนวัตกรรม ผมรู้สึกตื่นเต้นมากกับเรื่องนี้ ในสาขานี้ เรายังมีพื้นที่ให้บุกเบิกอีกมากมาย
- บทความนี้ได้รับอนุญาตให้นำกลับมาเผยแพร่จาก: 《区块客》
- ชื่อบทความต้นฉบับ: 《SEC “safe harbor สำหรับคริปโต” ส่งให้ทำเนียบขาวพิจารณา! ประธาน Paul Atkins: ออกให้ได้ภายในระยะสั้น》
- ผู้เขียนบทความต้นฉบับ: 区塊妹 MEL
