Komite Pertanian Senat AS menyetujui RUU CLARITY, tetapi di baliknya ada prospek yang suram

null\n\nPenulis: Zen, PANews\n\nPada akhir Januari 2026, Komite Pertanian Senat AS menyetujui RUU “CLARITY” dengan suara 12 berbanding 11, yang bertujuan untuk mengatur struktur pasar mata uang kripto.\n\n“Ini adalah langkah penting dalam menetapkan aturan yang jelas untuk pasar aset digital.” Ketua Komite Pertanian, Republikan John Boozman, menyatakan, berharap langkah ini akan mengumpulkan momentum di dalam Senat untuk mendorong legislasi.\n\nNamun, karena penolakan kolektif dari senator Demokrat, pemungutan suara di komite ini hanya lolos dengan ketegangan partisan yang ketat. Oleh karena itu, banyak pengamat menganggap ini sebagai langkah “kemajuan substantif yang terbatas,” tetapi apakah RUU ini akan berhasil menjadi undang-undang tetap penuh ketidakpastian.\n\nMenetapkan definisi komoditas digital yang jelas, menegaskan posisi pengawasan CFTC\n\nRUU struktur pasar kripto yang disetujui oleh Komite Pertanian Senat ini bertujuan membangun kerangka pengawasan federal komprehensif di bidang aset digital.\n\nSeperti yang disampaikan oleh ketua komite, Republikan John Boozman, sebelum sidang, Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas AS (CFTC) adalah lembaga yang cocok untuk mengawasi perdagangan spot komoditas digital. Secara makro, RUU ini memberikan definisi yang jelas tentang komoditas digital, melindungi inovasi dan teknologi, membangun langkah perlindungan konsumen, dan menyediakan sumber daya yang diperlukan bagi lembaga ini untuk menjalankan tugas baru tersebut.\n\n Ketua Komite Pertanian Senat, Republikan John Boozman\n\nMendefinisikan “komoditas digital” secara tegas dan memberi otoritas kepada CFTC untuk membangun mekanisme pengawasan perantara pasar spot komoditas digital adalah inti dari RUU ini. RUU ini mengharuskan CFTC dan SEC untuk menyusun aturan koordinasi di bidang silang, guna menghindari kekosongan pengawasan atau konflik. Struktur ini dipandang industri sebagai langkah yang menguntungkan untuk mengklasifikasikan lebih banyak aset digital sebagai komoditas, sehingga menghindari pengawasan ketat dari hukum sekuritas.\n\nRUU ini mengusulkan pembentukan sistem pendaftaran federal untuk bursa dan broker komoditas digital, di mana platform terkait harus terdaftar di CFTC dan tunduk pada pengawasan kepatuhan. Legislator berharap ini akan mendorong pasar perdagangan aset digital beroperasi secara patuh di dalam AS, sekaligus meningkatkan likuiditas dan ketahanan pasar. Selain itu, CFTC akan mendapatkan sumber dana baru untuk mendukung pelaksanaan mekanisme pengawasan pasar spot ini.\n\nUntuk memperkuat perlindungan investor dan integritas pasar, RUU ini juga menetapkan serangkaian langkah perlindungan investor, termasuk pemisahan dana pelanggan, pencegahan konflik kepentingan, dan kewajiban pengungkapan informasi. Ketentuan ini bertujuan mencegah platform perdagangan menyalahgunakan aset pengguna, perdagangan dalam, dan tindakan tidak pantas lainnya, serta meningkatkan transparansi pasar.\n\nSelain itu, RUU ini menambahkan ketentuan perlindungan bagi pengembang perangkat lunak dan inovasi teknologi, untuk memastikan kegiatan inovatif seperti penulisan kode sumber terbuka dan operasional node blockchain tidak mengalami pembatasan yang tidak perlu akibat ketidakpastian regulasi.\n\nSelain isi RUU tersebut, anggota Demokrat juga mengajukan tiga amandemen, termasuk “RUU Etika Aset Digital” yang membatasi Presiden, Wakil Presiden, anggota Kongres, dan kandidat dalam melakukan penerbitan, sponsorship, atau endorsement terkait aset digital, serta upaya memerangi penipuan “ATM/terminal kripto (kiosk)” dan melarang bantuan federal kepada lembaga kripto yang bangkrut. Namun, ketiga amandemen ini ditolak oleh Republikan.\n\nDari kerja sama bipartai selama berbulan-bulan hingga tiba-tiba pecahnya negosiasi\n\nPada November tahun lalu, berdasarkan RUU “Transparansi Pasar Aset Digital” yang disahkan DPR pada Juli, Komite Pertanian Senat AS merilis draf legislasi pengawasan industri mata uang kripto. Draft ini dirilis bersama oleh Boozman dan Senator Demokrat Cory Booker, meskipun banyak isu yang belum terselesaikan, tetap dianggap sebagai kemajuan yang sangat berarti.\n\n“Dari November tahun lalu hingga akhir tahun, kami bekerja dari jam 9 pagi sampai 5 sore setiap hari, melakukan pertemuan selama berminggu-minggu dengan semua pemangku kepentingan, mengumpulkan umpan balik dan ide bersama tim Boozman,” ungkap seorang asisten Demokrat di Senat yang mengetahui situasi kepada The Block. Ia menyebut bahwa negosiasi di Komite Pertanian awalnya merupakan “proses kerja sama bipartai yang sangat baik,” namun situasi berubah secara drastis di awal tahun.\n\n“Kami benar-benar merasa sangat dekat untuk mencapai kesepakatan bipartisan,” kata asisten tersebut. Ia menyebut bahwa awal Januari, tim Boozman tiba-tiba memberi tahu mereka bahwa ada perubahan rencana, menulis draf baru tanpa sepengetahuan Demokrat, dan berencana memulai sidang pada 15 Januari. Tim Boozman menyatakan bahwa mereka telah melakukan cukup revisi terhadap teks RUU dan siap untuk voting. Namun, RUU ini membalikkan hasil kerja sama selama berbulan-bulan tersebut.\n\nMeskipun kerja sama pecah, sebelum sidang dengar pendapat, Demokrat berusaha keras agar Republikan di Komite Pertanian kembali ke meja negosiasi agar tercapai konsensus bipartisan sebelum pemungutan suara resmi. Namun, hasil akhirnya tetap melalui voting partisan. RUU ini akan diajukan ke sidang pleno Senat tanpa dukungan Demokrat.\n\nPerwakilan utama Demokrat, Senator New Jersey Cory Booker, menyalahkan perubahan posisi partisan dalam negosiasi ini pada pemerintahan Trump. Ia menekankan bahwa keterlibatan Trump sendiri dalam bidang kripto adalah hambatan utama agar legislasi ini akhirnya disahkan.\n\n Senator Demokrat Cory Booker\n\nBoozman menyebut bahwa terdapat perbedaan kebijakan mendasar antara kedua pihak. Ia juga menyatakan tetap berkomitmen untuk terus bekerja sama dengan Demokrat, mendorong RUU ini untuk diajukan ke parlemen, dan menambahkan, “Yang kami inginkan adalah RUU yang didukung dua partai.”\n\nNamun, kenyataannya, tiga amandemen utama yang diajukan Demokrat sama sekali tidak menunjukkan tanda-tanda kerja sama dan kompromi. Isu etika moral selalu menjadi hambatan utama dalam kerja sama bipartai, Demokrat terus mendorong agar dalam RUU ini dimasukkan ketentuan yang membatasi partisipasi pejabat dalam bisnis kripto untuk menghindari korupsi pejabat yang berkelanjutan. Ketentuan yang secara jelas menargetkan konflik kepentingan Presiden Trump ini tampaknya sulit mendapatkan dukungan luas dan kompromi dari Republikan.\n\nSelain ketentuan etika, anggota Demokrat juga mengajukan keberatan terhadap regulasi DeFi dan perlindungan konsumen. Mereka khawatir bahwa versi Republikan dari RUU ini kurang pengawasan di bidang DeFi, yang berpotensi membiarkan platform perdagangan terdesentralisasi lepas dari pengawasan, meninggalkan celah untuk pencucian uang dan penipuan.\n\nProses meskipun didorong, namun belum ada kemajuan substantif\n\n“Amerika perlu segera mengesahkan RUU ini agar tidak kehilangan momentum di bawah pemerintahan yang ramah kripto saat ini.” Pada 21 Januari, Patrick Witte, Direktur Eksekutif Dewan Konsultasi Aset Digital Presiden AS, mengirim cuitan di platform X menanggapi pencabutan dukungan CEO Coinbase Brian Armstrong terhadap versi RUU di Komite Perbankan Senat.\n\n“Anda mungkin tidak menyukai setiap bagian dari ‘CLARITY’, tetapi saya jamin, Anda akan jauh lebih tidak suka versi yang diajukan Demokrat di masa depan.” Witte berpendapat bahwa legislasi kripto pasti akan muncul, dan jika disahkan di bawah pemerintahan Demokrat, RUU yang akhirnya disahkan akan sangat buruk, bahkan lebih baik dibatalkan.\n\nOleh karena itu, Witte menyarankan agar memanfaatkan situasi saat ini, mengambil langkah cepat, dan segera mengesahkan legislasi. Ia menyebut bahwa untuk mendapatkan 60 suara di Senat, perlu melakukan kompromi, “tapi jangan biarkan kesempurnaan menjadi musuh dari yang baik.”\n\nMenurut prosedur legislasi Senat AS, umumnya RUU membutuhkan minimal 60 suara untuk mengatasi debat panjang (filibuster) dan disahkan. Saat ini, Partai Republik di Senat memiliki mayoritas tipis dengan 53 kursi, yang berarti meskipun seluruh senator Republik mendukung, masih perlu mendapatkan setidaknya 7 senator Demokrat untuk melewati ambang 60 suara.\n\nNamun, anggota Demokrat di Komite Pertanian telah secara kolektif memberikan suara menolak dan secara terbuka menyatakan keberatan keras. Hal ini membuat keberhasilan di tingkat komite lebih bersifat simbolis, dan kemajuan legislatif nyata masih sangat terbatas, serta inti perdebatan belum terselesaikan.\n\nDalam sidang dengar pendapat, Booker menyatakan, “Gedung Putih membuat hal ini menjadi sangat sulit. Yang konyol adalah, Presiden dan keluarganya mendapatkan miliaran dolar dari industri ini, tetapi mereka tetap berusaha menyusun kerangka kerja tanpa memasukkan aturan etika yang dapat mencegah korupsi parah—yang akan merusak demokrasi kita.”\n\nPara Demokrat khawatir, tanpa batasan yang jelas, risiko pejabat pemerintah “menguntungkan diri dari industri kripto” akan merusak kepercayaan publik. Organisasi warga sipil Demokrat, Public Citizen, bahkan menyebut versi RUU saat ini sebagai “gryfto law” (menggabungkan “crypto” dan “grift”, yang berarti memanfaatkan kripto untuk keuntungan pribadi), mengkritik ketidakmampuan menutup celah yang memungkinkan presiden dan keluarganya melakukan transfer kekayaan.\n\nDi tengah penolakan keras dari anggota Demokrat, prospek RUU ini di Senat menjadi rumit dan sangat tidak pasti. Tanpa kompromi nyata dari kedua partai, kemungkinan besar RUU struktur pasar kripto ini akan menghadapi hambatan saat pemungutan suara di seluruh Senat.\n\nSelain itu, legislasi pendukung yang ditangani oleh Komite Perbankan Senat masih tertunda. Karena perdebatan mengenai pendapatan dari stablecoin dan isu lain yang belum terselesaikan, serta legislasi perumahan yang lebih mendesak, komite ini menunda pembahasan RUU yang direncanakan pada Januari, dan belum menjadwalkan ulang, kemungkinan akan tertunda hingga kuartal kedua.\n\nIni berarti, meskipun versi dari Komite Pertanian secara terbatas masuk ke diskusi di tingkat penuh, rancangan legislatif lengkap di tingkat Senat masih belum terbentuk, dan kemungkinan perlu menggabungkan dan menyelaraskan versi dari kedua komite sebelum diserahkan ke DPR. Jika Senat gagal mencapai kesepakatan tentang versi tunggal, jadwal legislasi akan semakin diperpanjang.\n\n Faktor waktu juga membuat masa depan RUU ini penuh ketidakpastian. Tahun 2026 adalah tahun pemilihan paruh waktu di AS, dan biasanya, keinginan dan kemampuan Kongres untuk mengesahkan legislasi besar menurun menjelang pemilihan. Jika RUU struktur pasar kripto ini tidak mengalami kemajuan signifikan di kuartal pertama 2026, kemungkinan akan tersisih dari agenda legislasi tahunan dan kehilangan peluang.\n\nLebih penting lagi, pemilihan bulan November dapat mengubah mayoritas partai di Senat. Beberapa analis menunjukkan bahwa jika Demokrat kembali menguasai kontrol Senat setelah pemilihan, legislasi kripto yang belum selesai ini kemungkinan besar akan mengalami perubahan besar atau bahkan penundaan.\n\nNamun, beberapa anggota Demokrat, termasuk Booker, menyatakan bahwa mereka tidak sepenuhnya menolak legislasi itu sendiri. Mereka menegaskan bahwa selama ketentuan etika dan perlindungan utama terpenuhi, mereka “bersedia berusaha menemukan titik temu.” Tetapi jika konflik partisan terus berlanjut, prospek RUU ini akan semakin suram menjelang pemilihan.